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    《重慶市道路運輸管理條例(修訂草案)》征求意見(已截止)

    時間:2021/8/2 16:50:00來源:重慶人大

      《重慶市道路運輸管理條例(修訂草案)》已經市五屆人大常委會第二十七次會議一審,現將草案文本及說明全文發布,若有修改意見和建議,請于2021年8月30日前書面寄至重慶市人大常委會法制工委法規二處,或者發送郵件至cqrdfzgw@163.com。

      我們將認真研究您提出的意見和建議。

      聯系地址:重慶市渝北區紅錦大道60號,401147。

     

    重慶市道路運輸管理條例

    (修訂草案)

     

      目錄

      第一章總則

      第二章道路運輸經營

      第一節班車、包車和旅游客運

      第二節出租汽車客運

      第三節貨運經營

      第三章道路運輸相關業務

      第一節道路運輸站(場)

      第二節機動車維修

      第三節機動車駕駛員培訓

      第四節汽車租賃經營

      第四章共同規定

      第五章監督檢查

      第六章法律責任

      第七章附則

     

    第一章總則

     

      第一條(目的依據)為了維護道路運輸市場秩序,保障道路運輸安全,保護道路運輸各方當事人的合法權益,促進道路運輸業持續健康發展,根據《中華人民共和國道路運輸條例》等法律、行政法規,結合本市實際,制定本條例。

      第二條(適用范圍)在本市行政區域內從事道路運輸經營、道路運輸相關業務和實施道路運輸管理,適用本條例。

      本條例所稱道路運輸經營包括道路班車客運、包車客運、旅游客運、出租汽車客運等客運經營和道路貨物運輸經營(以下簡稱貨運經營)。

      本條例所稱道路運輸相關業務包括道路運輸站(場)經營、機動車維修經營、機動車駕駛員培訓、汽車租賃經營。

      第三條(基本原則)道路運輸管理應當遵循合法、公開、公平、公正、便民的原則,為建立統一、開放、綠色、有序的道路運輸市場服務。

      從事道路運輸經營和道路運輸相關業務應當依法經營、誠實守信、公平競爭,為服務對象提供安全、便捷、優質的服務。

      鼓勵道路運輸經營者使用新能源汽車,促進節能減排。引導道路運輸經營者實行規模化、集約化、公司化、信息化經營。

      第四條(職責分工)市交通主管部門主管本市道路運輸管理工作。

      區縣(自治縣)交通主管部門負責本行政區域內的道路運輸管理工作。

      市、區縣(自治縣)交通主管部門所屬的道路運輸機構負責本行政區域內道路運輸管理的具體事務性工作。

      市、區縣(自治縣)交通主管部門所屬的交通運輸綜合行政執法機構負責本行政區域內道路運輸管理的具體執法工作。

      第五條(專業規劃)市、區縣(自治縣)交通主管部門應當根據國土空間規劃、國民經濟和社會發展需要,會同規劃自然資源、住房城鄉建設、城市管理、公安等部門編制本行政區域的道路運輸專業規劃,報本級人民政府批準后組織實施。

      第六條(促進城鄉客運發展)市、區縣(自治縣)人民政府應當采取措施,促進城鄉客運服務一體化,提升公共服務均等化水平,保障城鄉居民安全、經濟、便捷出行。

      市、區縣(自治縣)人民政府應當通過政府購買服務、建立運營補助機制等方式,促進農村道路客運發展,為農村居民出行提供普遍、連續服務。

     

    第二章道路運輸經營

     

      第一節班車、包車和旅游客運

      第七條(班車客運線路)市、區縣(自治縣)交通主管部門按照道路運輸專業規劃并結合客運市場的供求狀況、普遍服務和方便群眾等因素,可以通過招標等公開形式確定客運班線經營者。

      班車客運線路的經營期限為4年到8年。經營期滿需要繼續經營的,應當在期限屆滿前30日重新提出申請。

      第八條(班車客運營運)客運班車營運時應當按照規定放置班車客運標志牌。

      客運班車應當按照核定線路運行,禁止在高速公路封閉路段內上下乘客。

      客運班車不得在規定的站點外上客、攬客,不得在途中滯留、甩客或者強迫乘客換乘車輛。由于車輛故障等特殊原因確需乘客換乘車輛的,不得降低換乘客車檔次,不得另收費用。

      加班客車應當符合班車客運管理規定。

      第九條(定制客運)鼓勵客運班線經營者開展班車客運定制服務,依法按照旅客需求靈活確定發車時間、上下旅客地點。

      第十條(包車客運)承接包車客運業務的,承運人應當向車輛道路運輸證核發地區縣(自治縣)道路運輸機構申請領取包車客運標志牌。承運人應當隨車攜帶包車客運標志牌和包車合同,按照約定的起始地、目的地和線路運行,不得沿途攬客,不得從事班車客運。

      第十一條(旅游客運)旅游客運按照營運方式分為定線旅游客運和非定線旅游客運。定線旅游客運按照班車客運管理,非定線旅游客運按照包車客運管理。

      第二節出租汽車客運

      第十二條(巡游出租汽車特許經營)巡游出租汽車客運實行特許經營,其經營權無償、有期限使用,并不得出租或者擅自轉讓。

      第十三條(巡游出租汽車投放)市、區縣(自治縣)人民政府應當根據平均有效里程利用率和城市規模等變動情況,合理決定投放巡游出租汽車車輛經營權指標。

      中心城區的巡游出租汽車車輛經營權投放方案由市交通主管部門制定,報市人民政府批準。中心城區以外的區縣(自治縣)的巡游出租汽車車輛經營權投放方案由區縣(自治縣)人民政府制定,報市人民政府批準。

      鼓勵以安全服務質量、信用評價結果為重要依據,通過招標等方式投放巡游出租汽車車輛經營權。

      第十四條(巡游出租汽車運營條件)申請從事巡游出租汽車客運經營的,應當具備下列條件:

      (一)在中心城區經營的,依法取得100個以上中心城區巡游出租汽車車輛經營權;在中心城區以外經營的,依法取得10個以上所在區域巡游出租汽車車輛經營權;

      (二)有符合車輛技術管理、具體標準和環保標準規定的車輛或者擬投入車輛承諾書;

      (三)有取得巡游出租汽車從業資格的駕駛員;

      (四)有與經營規模相適應的場地和設施;

      (五)有健全的管理制度;

      (六)法律、法規、規章規定的其他條件。

      第十五條(巡游出租汽車車輛要求)投入營運的巡游出租汽車應當符合下列條件:

      (一)標志頂燈、計價器、空車標志、車載智能終端符合規定;

      (二)車身顏色符合規定,并在規定位置噴印有行業投訴電話、行業編號,明示租價標志;

      (三)不得違反規定在車身內外設置、張貼廣告和宣傳品。

      巡游出租汽車經營者應當按照所取得的巡游出租汽車車輛經營權數量,投入符合條件的車輛,并向經營所在地的交通主管部門申請車輛道路運輸證。交通主管部門應當向符合條件并登記為巡游出租汽車客運的車輛核發車輛道路運輸證。

      巡游出租汽車以外的其他車輛不得設置與巡游出租汽車相同或者相似的車輛外觀標識,不得噴涂專用或者相類似的巡游出租汽車車體顏色、圖案,不得安裝、使用專用或者相類似的巡游出租汽車標志頂燈、計價器、空車標志、車載智能終端等易與巡游出租汽車相混淆的營運標識和設施設備。

      第十六條(出租汽車駕駛員條件)申請從事出租汽車客運服務的駕駛人員,應當符合下列條件:

      (一)年齡不超過65周歲;

      (二)經交通主管部門按照國家有關規定考核合格,并取得從業資格證;

      (三)法律、法規、規章規定的其他條件。

      第十七條(巡游出租汽車駕駛員從業服務注冊)巡游出租汽車客運經營者應當到道路運輸機構為駕駛員辦理從業服務注冊,注冊的服務單位應當與其所駕駛車輛的道路運輸證上的單位一致。巡游出租汽車駕駛員終止勞動合同或者經營合同的,巡游出租汽車客運經營者應當在20日內到原注冊機構申請注銷。

      第十八條(網絡預約出租汽車調控規定)市、區縣(自治縣)人民政府可以根據道路客運市場發展需要,對網絡預約出租汽車數量實施調控。出現突發情況時,可以對網絡預約出租汽車價格實施臨時調控。

      第十九條(網絡預約出租汽車車輛條件)從事網絡預約出租汽車經營的車輛,應當符合以下條件:

      (一)7座以下乘用車;

      (二)安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置;

      (三)車輛技術性能符合運營安全和環保相關標準要求;

      (四)機動車行駛證由本市公安機關核發,且機動車行駛證登記的車輛所有人住址所屬區域與擬經營區域一致;

      (五)車輛具體標準應當符合本市的規定。

      網絡預約出租汽車優先使用新能源汽車。

      網絡預約出租汽車經營者或者車輛所有人應當向機動車行駛證登記的車輛所有人住址所屬區縣(自治縣)交通主管部門申請車輛道路運輸證。交通主管部門應當向符合條件并登記為網絡預約出租客運的車輛核發車輛道路運輸證。

      網絡預約出租汽車車輛不得違反規定在車身內外設置、張貼廣告和宣傳品。

      第二十條(網絡預約出租汽車平臺公司營運規定)網絡預約出租汽車平臺公司承擔承運人責任和社會責任,應當保證運營安全,保障乘客權益。

      網絡預約出租汽車平臺公司不得向未取得合法資質的車輛、駕駛員提供信息對接開展網絡預約出租汽車經營服務。

      網絡預約出租汽車車輛所有人、駕駛員應當通過取得經營許可的網絡預約出租汽車服務平臺提供運營服務。

      第二十一條(出租汽車經營者行為規定)出租汽車經營者應當遵守下列規定:

      (一)執行國家和本市出租汽車客運經營服務規定;

      (二)保持車容車貌整潔,保障車輛符合運營服務規定,車內設施設備完整、有效;

      (三)不得組織人員和車輛從事定線運輸;

      (四)不得利用在車內安裝的攝像裝置侵犯乘客隱私權;

      (五)網絡預約出租汽車平臺公司不得允許網絡預約出租汽車巡游攬客;

      (六)網絡預約出租汽車平臺公司應當公示駕駛員從業服務注冊信息;

      (七)網絡預約出租汽車平臺公司不得在機場、車站、碼頭等設定的電子圍欄區域外,向車輛派送訂單。

      第二十二條(出租汽車駕駛員行為規定)從事出租汽車客運服務的駕駛員應當遵守下列規定:

      (一)執行國家和本市出租汽車客運服務規范、標準;

      (二)保持車容車貌整潔,車內設施設備完整、有效;

      (三)不得有言行騷擾、侮辱乘客等違背社會公序良俗的行為;

      (四)巡游出租汽車駕駛員不得遮擋、損毀車載智能終端;車載智能終端具備在線支付功能的,不得拒絕乘客使用終端支付運費;

      (五)巡游出租汽車駕駛員應當明示從業服務注冊信息;

      (六)巡游出租汽車駕駛員在未開啟空車標志的情況下,不得攬客;開啟空車標志時,不得拒載。

      第二十三條(出租汽車臨停規定)出租汽車在營運過程中,可以在城市非禁停路段及禁停路段的臨時停靠點即停即走,上下乘客。

      第二十四條(出租汽車區域經營)出租汽車客運實行區域經營,不得從事起點和終點均在本營運區域外的載客業務,不得以預設目的地的方式從事定線運輸。

      第二十五條(私人小客車合乘規定)私人小客車合乘應當遵守以下規定:

      (一)由駕駛員預先發布駕車出行信息。

      (二)免費互助或者僅分攤部分出行成本。分攤出行成本的,按照只計程不計時的原則計收費用:提供中心城區內或者中心城區以外的區縣(自治縣)區域內的合乘服務的,駕駛員和信息服務平臺公司收取的每公里均攤費用(含多人合乘費用),不得超過巡游出租汽車每公里里程運價的50%;提供跨區域合乘服務的,駕駛員和信息服務平臺公司收取的合乘費用總額(含多人合乘費用),不得超過合乘路徑內的車輛燃料成本及道路通行費。

      (三)每輛私人小客車或者每個駕駛員累計每日提供合乘服務不得超過2次。

      從事私人小客車合乘的信息服務平臺公司應當按照規定向市交通主管部門實時、完整傳輸合乘出行相關訂單信息。

      凡根據乘客意愿提供車輛和駕駛員,或者收費標準、服務頻次超過第一款規定上限的,相關平臺公司、車輛、駕駛員應當取得網絡預約出租汽車客運相應的經營許可或者從業資格。

      道路運輸營運車輛不得從事私人小客車合乘。

      第三節貨運經營

      第二十六條(貨運經營范圍要求)貨運經營者應當在核定的道路運輸業務范圍內經營,貨運車輛不得超出核定的載質量裝運貨物。

      第二十七條(大型運輸配套條件)從事大型物件運輸的,應當具有裝載整體大型物件實際能力在20噸以上的超重型車組,包括牽引車和掛車。

      第二十八條(危險貨物運輸要求)未取得危險貨物運輸許可的,不得承攬危險貨物運輸業務。危險貨物托運人不得將危險貨物交給不具備危險貨運資格的承運人承運。

      運輸危險貨物的車輛,應當遵守國家有關規定,設置危險貨物運輸標志,配備必要的應急救援器材及防護用品。

      運輸有毒、感染、腐蝕、放射性危險貨物的車輛禁止運輸普通貨物。

      第二十九條(貨運車輛運行要求)貨運經營者承運國家規定限運、憑證運輸的貨物,應當隨車攜帶準運證明或者批準手續。

     

    第三章道路運輸相關業務

     

      第一節道路運輸站(場)

      第三十條(道路旅客運輸站運營要求)道路旅客運輸站應當公平合理地安排客運班車的發班時間和班次,平等對待進站發班的客運經營者。因發班方式或者發班時間發生爭議,應當協商解決;協商不成的,可以向交通主管部門申請行政裁決。

      道路旅客運輸站不得允許未經核定進站的車輛進站從事經營活動。

      第三十一條(道路旅客運輸站收費)道路旅客運輸站向進站經營的客運經營者收取服務費,應當經發展改革部門會同交通主管部門批準。道路旅客運輸站的服務收費項目、收費標準及批準文件應當在經營場所公示。

      第三十二條(道路貨物運輸站(場)要求)道路貨物運輸站(場)經營者應當公平地對待進入站(場)經營貨物運輸、貨物運輸相關業務的經營者,不得壟斷經營、欺行霸市,發現違法經營行為,應當及時舉報。

      第三十三條(貨運信息化要求)道路運輸機構應當指導道路貨物運輸站(場)經營者建立貨物運輸信息系統,為承運、托運雙方的道路貨物運輸活動提供方便、快捷、安全的服務。

      第三十四條(配載貨物)貨運配載服務經營者應當及時、真實、準確地向貨主或者車主雙方提供貨源、運力信息,不得違規為無營運證件的車輛配載貨物。

      第二節機動車維修

      第三十五條(機動車維修公示)機動車維修經營者應當在維修經營地懸掛機動車維修標志牌,公示主修車型的維修工時定額、維修工時單價和維修配件單價,合理收費。

      第三十六條(機動車維修檔案和檢驗)機動車維修經營者應當建立機動車維修檔案,并實行檔案電子化管理。機動車托修方有權查閱車輛維修檔案。

      對機動車進行二級維護、總成修理、整車修理維修竣工的,應當進行維修竣工質量檢驗。對檢驗合格的車輛,質量檢驗人員應當簽發機動車維修竣工出廠合格證。

      第三十七條(機動車維修者禁止行為)機動車維修經營者不得有下列行為:

      (一)承修無號牌的機動車;

      (二)進行假冒巡游出租汽車噴涂、改裝、維修作業;

      (三)超備案經營范圍維修機動車;

      (四)擅自更換托修機動車上完好部件;

      (五)法律、法規、規章規定的其他禁止行為。

      第三節機動車駕駛員培訓

      第三十八條(機動車駕駛員培訓范圍)機動車駕駛員培訓機構應當按照規定范圍開展培訓業務,并按照國家統一的教學大綱進行教學。

      鼓勵建立學員繳費第三方監管平臺,按照教學進度由平臺向培訓機構支付費用。

      第三十九條(機動車駕駛員培訓信息系統和結業要求)機動車駕駛員培訓機構應當使用符合國家和本市技術要求的計算機計時培訓管理系統,做好培訓記錄,接入交通主管部門駕駛培訓行業監管平臺。

      培訓結業的,機動車駕駛員培訓機構應當向參加培訓的人員頒發培訓結業證書。

      第四十條(機動車駕駛員培訓機構禁止行為)機動車駕駛員培訓機構不得有下列行為:

      (一)在未經核定的場所開展培訓;

      (二)使用非教練車輛開展培訓;

      (三)對學員培訓學時和里程弄虛作假;

      (四)法律、法規、規章規定的其他禁止行為。

      第四十一條(教練員禁止行為)機動車駕駛培訓教練員不得有下列行為:

      (一)酒后教學;

      (二)在教學期間離崗;

      (三)法律、法規、規章規定的其他禁止行為。

      第四節汽車租賃經營

      第四十二條(租賃車輛要求)汽車租賃經營者應當加強租賃車輛的管理,按照國家規定進行安全技術檢驗,保證向承租人提供的車輛符合國家規定的要求和上路行駛的條件。

      租賃車輛行駛證登記的所有人應當與汽車租賃經營者的名稱一致。

      第四十三條(汽車租賃經營者禁止行為)汽車租賃經營者不得有下列行為:

      (一)向承租人提供駕駛勞務;

      (二)沿途攬租;

      (三)明知承租人利用租賃車輛非法從事道路運輸經營活動,仍向承租人提供租賃車輛;

      (四)法律、法規、規章禁止的其他行為。

      第四十四條(租賃汽車變更使用性質)租賃汽車用于道路運輸經營的,汽車租賃經營者應當變更汽車使用性質。汽車使用性質一旦變更,應當按照相應的營運汽車使用年限執行報廢管理。

     

    第四章共同規定

     

      第四十五條(經營條件)從事道路運輸或者道路運輸相關業務經營的,應當符合國家規定的條件。

      第四十六條(申請道路運輸及相關業務要求)從事道路運輸或者道路運輸相關業務經營的,應當依法向市場監管部門辦理注冊登記手續后,按照下列規定辦理:

      (一)跨市、跨區縣(自治縣)或者在中心城區內從事客運經營的,向市道路運輸機構提出申請。但是,中心城區以外從事毗鄰區縣(自治縣)間班車客運經營的,向注冊地區縣(自治縣)道路運輸機構提出申請。

      (二)在中心城區以外的區縣(自治縣)內從事客運經營,從事貨運經營或者道路運輸相關業務經營的,向注冊地區縣(自治縣)道路運輸機構提出申請。

      (三)從事網絡預約出租汽車平臺公司經營的,向市道路運輸機構提出申請。

      市、區縣(自治縣)交通主管部門應當依法作出決定或者辦理備案,所屬的道路運輸機構依法頒發經營證件。

      第四十七條(道路運輸及相關業務變更手續辦理)道路運輸或者道路運輸相關業務的經營者停業、歇業、分立、合并、遷移或者轉讓客、貨運經營車輛的,應當依法向道路運輸機構辦理相關手續。

      未按照前款規定辦理相關手續,客運和道路旅客運輸站經營者不得擅自暫停、終止經營。

      第四十八條(客運車輛更換)客運經營者更換客運車輛,應當向道路運輸機構提出申請。交通主管部門應當在5日內作出決定,對符合客運管理規定的車輛,換發道路運輸證、客運標志牌。

      任何單位和個人不得違法強制客運經營者更換指定的車輛。

      第四十九條(客運經營禁止規定)禁止貨運汽車、拖拉機、摩托車、殘疾人機動輪椅車、電動自行車等車輛從事客運經營。

      中心城區禁止人力車從事客運經營。

      中心城區以外的區縣(自治縣)人民政府可以決定是否準許人力車從事客運經營。

      第五十條(隨車攜帶證件要求)營運駕駛員應當隨車攜帶道路運輸證、駕駛員從業資格證等交通主管部門核發的有效證件。

      道路運輸證上載明的單位名稱應當與車輛行駛證和道路運輸經營許可證上載明的名稱一致。

      第五十一條(聘用要求)道路運輸經營者應當依法聘用取得相應從業資格證的人員從事經營活動。

      道路運輸和道路運輸相關業務的經營者,應當依法與聘用人員簽訂勞動合同,并依法為聘用人員繳納社會保險費。

      第五十二條(安全和應急管理)道路運輸和道路運輸相關業務的經營者應當承擔安全生產主體責任,落實安全生產管理制度,加強對從業人員的安全教育、職業道德教育,保障安全生產投入,確保道路運輸安全。

      鼓勵小微道路運輸企業通過委托第三方等方式進行安全生產管理。

      交通主管部門、道路運輸機構、交通運輸綜合行政執法機構和道路運輸經營者應當針對交通事故、自然災害和運輸突發事件等緊急情況制定應急預案。應急預案應當包括報告程序、應急指揮、應急設施儲備、現場處置措施、善后處理等內容。

      第五十三條(經營權和車輛要求)禁止道路運輸經營者將客運經營權出租、擅自轉讓給其他單位或者個人經營。

      禁止未依法取得客運經營權的任何單位和個人,以任何形式從事道路客運經營。

      禁止道路運輸經營者使用無道路運輸證的車輛、未經運營安全年度審驗或者年度審驗不合格的車輛、報廢車輛或者擅自改裝的車輛從事道路運輸。

      第五十四條(定價機制與票據要求)道路運輸價格原則上實行市場調節價,不具備條件的,可以依法實行政府定價或者政府指導價。

      道路運輸票據按照國家有關規定統一制發。

      經營者應當使用前款規定的統一票據。不出具票據的,旅客、貨主和其他服務對象有權拒付費用。

      第五十五條(證牌要求)禁止任何單位和個人偽造、涂改、倒賣、出借道路運輸經營和道路運輸相關業務經營許可證、道路運輸證、客運標志牌、機動車維修竣工出廠合格證、從業資格證等道路運輸證牌。

      第五十六條(保險要求)客運經營者、危險貨物運輸經營者應當分別為旅客或者危險貨物投保承運人責任險。投保承運人責任險的最低限額按照國家規定執行。

      第五十七條(統計要求)道路運輸和道路運輸相關業務的經營者應當依法向道路運輸機構填報營運或者經營統計報表。

      第五十八條(注銷和收回行政許可)道路運輸和道路運輸相關業務的經營者取得經營許可證后,因條件發生變化等原因不再具備規定的經營條件或者從業條件的,應當到道路運輸機構辦理相應的注銷手續。

      道路運輸和道路運輸相關業務的經營者無正當理由超過180日不投入運營或者運營后連續180日以上停運,或者道路運輸車輛逾期未進行年度審驗超過180日的,視為自動終止經營,由原許可機關收回相應的道路運輸經營許可證件、道路運輸證件。

     

    第五章監督檢查

     

      第五十九條(執法協作和信息共享)市、區縣(自治縣)人民政府應當組織交通、公安等部門建立聯合執法機制,依法查處道路運輸非法營運等行為,維護道路運輸市場秩序。

      公安機關與交通、文化旅游等部門應當建立營運車輛違法行為及駕駛員交通安全事故信息共享機制,為道路運輸經營者、駕駛員、教練員提供查詢服務。

      第六十條(監督職責)市、區縣(自治縣)交通主管部門對所屬道路運輸機構、交通運輸綜合行政執法機構,上級道路運輸機構、交通運輸綜合行政執法機構對下級道路運輸機構、交通運輸綜合行政執法機構實施的道路運輸管理有關工作,應當加強監督和指導。

      第六十一條(信用評價)市交通主管部門應當制定道路運輸信用管理辦法。市、區縣(自治縣)道路運輸機構應當定期組織實施道路運輸信用評價,對評價結果進行動態調整,并將信用信息和評價結果向社會公布,同步推送至重慶市公共信用信息平臺。

      道路運輸和道路運輸相關業務經營者被認定為嚴重失信主體的,應當依照國家有關規定將其法定代表人、主要負責人、實際控制人和其他負有直接責任的人員納入失信記錄,推送至重慶市公共信用信息平臺。

      對嚴重超限運輸,使用不符合國家安全技術標準、非法改裝等違規車輛,未經許可擅自從事客運經營或者危險貨物運輸等納入道路運輸嚴重失信名單的單位、個人和車輛,高速公路經營者有權拒絕其駛入高速公路。

      第六十二條(檢查對象)交通運輸綜合行政執法機構應當嚴格按照職責權限和程序,對道路運輸和道路運輸相關業務經營者、駕駛員的運輸經營行為、運輸車輛技術狀況等情況進行監督檢查;應當重點在道路運輸以及相關業務經營場所、道路、客貨集散地、公路收費站區、高速公路服務區進行監督檢查。

      第六十三條(監督檢查措施)交通運輸綜合行政執法機構實施監督檢查時,可以向有關單位和個人了解情況,查閱、復制有關資料,但應當保守被調查單位和個人的商業秘密。

      被監督檢查的單位和個人應當接受依法實施的監督檢查,如實提供有關資料或者情況。

      第六十四條(行政執法要求)交通運輸綜合行政執法人員在道路及道路運輸站(場)等地實施監督檢查時,應當出示統一的行政執法證件。交通行政執法專用車應當設置統一的交通運輸綜合行政執法標識和示警燈。

      第六十五條(電子數據)交通運輸綜合行政執法機構可以通過監控設施設備、汽車行駛記錄儀、衛星定位系統等,收集證據,固定有關違法事實,依法對違法行為予以處理、處罰。

      第六十六條(行政強制)為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等情形,交通運輸綜合行政執法機構可以扣押機動車輛或者設施設備,出具扣押憑證,并責令其限期到指定機構接受調查處理。

      逾期不到指定機構接受調查處理的,交通運輸綜合行政執法機構可以依法作出處理決定;當事人無正當理由不履行處理決定的,也不申請行政復議或者提起行政訴訟的,可以依法拍賣扣押機動車輛或者設施設備。所得價款扣除拍賣費用、滯納金和罰款后,余款退還當事人,不足部分予以追繳。

      第六十七條(投訴舉報制度)交通主管部門、道路運輸機構和交通運輸綜合行政執法機構應當建立投訴、舉報制度,公開舉報電話、通信地址或者電子郵箱,受理投訴、舉報。

      交通主管部門、道路運輸機構或者交通運輸綜合行政執法機構對受理的舉報或者投訴應當在15日內作出處理,并回復投訴、舉報人。情況復雜的,應當在30日內作出處理并回復。

     

    第六章法律責任

     

      第六十八條(客運班車罰則)違反本條例規定,客運班車有下列行為之一的,責令改正,對客運班車經營者,處1000元以上3000元以下罰款,并處違規車輛停運5日以上30日以下;情節嚴重的,吊銷客運標志牌:

      (一)在高速公路封閉路段內上下乘客的;

      (二)在途中滯留、甩客的;

      (三)因特殊原因確需乘客換乘車輛,降低客車檔次或者另收費用的。

      第六十九條(巡游出租汽車經營者罰則)違反本條例規定,投入營運的巡游出租汽車有下列情形之一的,責令改正,對巡游出租汽車客運經營者按照以下規定處罰:

      (一)車身顏色、標志頂燈、計價器、空車標志、車載智能終端不符合規定,未在規定位置噴印行業投訴電話、行業編號、明示租價標志的,處50元以上200元以下罰款;

      (二)巡游出租汽車駕駛員注冊的服務單位與其所駕駛車輛的道路運輸證上的單位不一致的,處200元以上1000元以下罰款。

      第七十條(未經許可擅自從事出租汽車經營處罰)違反本條例規定,有下列行為之一的,按照以下規定處罰:

      (一)假冒巡游出租汽車的,責令停止經營,沒收車輛、營運標識和設施設備,有違法所得的,沒收違法所得;沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的,處3萬元以上10萬元以下罰款;違法所得2萬元以上的,處違法所得2倍以上10倍以下罰款。

      (二)未取得網絡預約出租汽車客運經營許可,從事平臺服務的,責令停止經營,處20萬元以上50萬元以下罰款;未取得《網絡預約出租汽車運輸證》提供車輛服務的,處3000元以上1萬元以下罰款;未取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》提供駕駛服務的,處200元以上2000元以下罰款。

      違反本條例第二十五條規定,按照前款第二項處罰。

      第七十一條(出租汽車經營者罰則)出租汽車經營者違反本條例規定,有下列行為之一的,責令改正,處3000元以上1萬元以下罰款:

      (一)未執行國家和本市出租汽車客運經營服務規定;

      (二)未保持車容車貌整潔,未保障車輛符合運營服務規定,車內設施設備完整、有效;

      (三)利用在車內安裝的攝像裝置侵犯乘客隱私權;

      (四)違反規定在車身內外設置、張貼廣告和宣傳品。

      第七十二條(網絡預約出租汽車平臺公司罰則)網絡預約出租汽車平臺公司違反本條例規定,有下列行為之一的,責令改正,處5000元以上1萬元以下罰款;情節嚴重的,處1萬元以上3萬元以下罰款:

      (一)允許網絡預約出租汽車巡游攬客;

      (二)未公示駕駛員從業服務注冊信息;

      (三)在機場、車站、碼頭等要求設定的電子圍欄區域外,向車輛派送訂單。

      違反前款規定的,可以對網絡預約出租汽車平臺公司并處停止新接入車輛180日以上360日以下。

      第七十三條(出租汽車駕駛員罰則)違反本條例規定,從事出租汽車客運服務的駕駛員有下列行為之一的,對出租汽車駕駛員處200元以上500元以下罰款:

      (一)未執行國家和本市出租汽車客運服務規范、標準;

      (二)遮擋、損毀車載智能終端或者車載智能終端具備在線支付功能拒絕乘客使用終端支付運費;

      (三)有言行騷擾、侮辱乘客等違背社會公序良俗的行為;

      (四)未明示從業服務注冊信息;

      (五)在未開啟空車標志的情況下攬客,或者開啟空車標志時拒載;

      (六)以預設目的地的方式從事定線運輸。

      第七十四條(道路旅客運輸站經營者罰則)違反本條例規定,道路旅客運輸站經營者有下列行為之一的,按照以下規定處罰:

      (一)允許未經核定進站的車輛進站從事經營活動的,責令改正,處1000元以上5000元以下罰款;

      (二)未在經營場所公示服務收費項目、收費標準及批準文件的,責令限期改正,處通報批評或者500元以上1000元以下罰款;逾期未改的,處1000以上5000元以下罰款。

      第七十五條(機動車維修經營者罰則)違反本條例規定,機動車維修經營者承修無號牌機動車、擅自更換托修機動車上完好部件、超備案經營范圍維修機動車或者進行假冒巡游出租汽車噴涂、改裝、維修作業的,處5000元以上2萬元以下罰款;情節嚴重的,責令停業整頓30日以上90日以下。

      第七十六條(機動車駕駛員培訓機構罰則)違反本條例規定,機動車駕駛員培訓機構有下列行為之一的,責令改正,按照以下規定處罰:

      (一)未使用符合要求的計算機計時培訓管理系統或者未做好培訓記錄,未接入行業監管平臺或者未按照規定頒發培訓結業證書的,處500元以上1000元以下罰款,可并處責令停止招生30日;

      (二)在未經核定的場所開展培訓,使用非教練車輛開展培訓,或者對學員培訓學時、里程弄虛作假的,處1000元以上2000元以下罰款,可并處責令停止招生30日以上60日以下。

      第七十七條(機動車駕駛培訓教練員罰則)違反本條例規定,機動車駕駛培訓教練員酒后教學、在教學期間離崗的,責令改正,處500元以上3000元以下罰款;情節嚴重的,列入教練員失信記錄,5年內不得從事駕駛培訓教學活動。

      第七十八條(汽車租賃經營者罰則)違反本條例規定,汽車租賃經營者有下列行為之一的,責令限期改正,處5000元以上3萬元以下罰款;逾期未改的,責令停業整頓:

      (一)向承租人提供的租賃車輛,行駛證登記與經營者名稱不一致的;

      (二)向承租人提供駕駛勞務、沿途攬租或者明知承租人利用租賃車輛非法從事道路運輸經營活動,仍向承租人提供租賃車輛的。

      第七十九條(道路運輸及相關業務共同罰則)違反本條例規定,道路運輸或者道路運輸相關業務的經營者有下列行為之一的,責令限期改正,按照以下規定處罰:

      (一)停業、歇業、分立、合并、遷移或者轉讓客、貨運經營車輛,未依法向道路運輸機構辦理相關手續的,處1000元以上5000元以下罰款;

      (二)擅自暫停客運或者道路旅客運輸站經營的,處1000元以上3000元以下罰款;情節嚴重的,責令違規車輛停運5日以上30日以下;逾期未改的,吊銷經營許可證。

      第八十條(道路運輸經營者共同罰則)違反本條例的規定,道路運輸經營者有下列行為之一的,責令改正,按照以下規定處罰:

      (一)道路運輸證上載明的單位名稱與車輛行駛證和道路運輸經營許可證上載明的名稱不一致,使用未經年度審驗或者年度審驗不合格車輛從事經營的,不按規定填報營運或者經營統計報表的,處500元以上2000元以下罰款;

      (二)使用已達到報廢標準的車輛從事貨運經營的,處1000元以上5000元以下罰款,可以并處責令停業整頓;情節嚴重的,吊銷經營許可證;

      (三)使用已達到報廢標準的車輛從事客運經營的,責令停業整頓,沒收車輛,將報廢車輛交有關部門統一銷毀,并處1萬元以上10萬元以下罰款;情節嚴重的,吊銷經營許可證。

      第八十一條(營運駕駛員共同罰則)違反本條例規定,營運駕駛員有下列行為之一的,責令改正,按照以下規定處罰:

      (一)未隨車攜帶駕駛員從業資格證、包車客運標志牌或者包車合同,或者未在規定位置放置班車客運標志牌的,承運國家規定限運、憑證運輸的貨物未隨車攜帶準運證明或者批準手續的,處50元以上200元以下罰款;

      (二)駕駛道路運輸車輛從事私人小客車合乘的,處500元以上2000元以下罰款。

      第八十二條(其他共同罰則)違反本條例規定,任何單位和個人有下列行為之一的,責令改正,按照以下規定處罰:

      (一)非巡游出租汽車的其他車輛設置、安裝、使用專用或者相類似的巡游出租汽車營運標識、設施設備的,或者噴涂成專用或者相類似的巡游出租汽車車體顏色、圖案的,暫扣車輛,沒收營運標識和設施設備,處3000元以上2萬元以下罰款;

      (二)偽造、涂改、倒賣、出借道路運輸經營和道路運輸相關業務證牌的,處2000元以上5000元以下罰款。

      第八十三條(禁止車型從事客運罰則)違反本條例規定,利用貨運汽車、拖拉機、摩托車、殘疾人機動輪椅車、電動自行車等車輛從事客運經營,以及在中心城區或者在中心城區以外的區縣(自治縣)未經批準利用人力車從事客運經營的,沒收違法所得,并可處200元以上2000元以下罰款。

      第八十四條(交通責任事故處罰)有下列情形之一的,交通責任事故依法處理后,按照以下規定處理:

      (一)發生死亡1人以上交通責任事故的,吊銷駕駛員從業資格證;

      (二)發生1次死亡3人以上交通責任事故的,吊銷事故車輛道路運輸證,收回事故車輛客運經營權,道路運輸經營者1年內不得新增客運線路和車輛運力;

      (三)發生1次死亡10人以上交通責任事故的,可以吊銷道路運輸經營許可證。

      發生死亡1人以上道路運輸交通事故的,完成事故責任認定前,道路運輸經營者應當停止事故車輛運行。

      第八十五條(禁業規定)道路運輸從業人員被吊銷從業資格證的,自被吊銷之日起5年內不得重新取得從業資格證。

      道路運輸駕駛員發生1次死亡3人以上交通責任事故的,終生不得從事道路運輸駕駛活動。

      道路運輸或者道路運輸相關業務的經營者被撤銷、注銷、吊銷經營許可的,自被撤銷、注銷、吊銷之日起1年內,經營者及其法定代表人、實際控制人不得申請辦理該項行政許可。

      道路運輸車輛被吊銷道路運輸證的,該車輛所屬道路運輸經營者自被吊銷之日起180日以內不得申請辦理道路運輸證。

      第八十六條(失信懲戒)道路運輸和道路運輸相關業務經營者及其從業人員信用評價不合格的,1年內停止辦理增加經營范圍、線路、運力、教練車輛、租賃車輛,更換車輛,提高站級等有關業務。

      第八十七條(報廢車輛處理)被扣押的非法營運車輛屬于拼裝車或者被扣押時已經達到報廢標準的,由扣押車輛的交通運輸綜合行政執法機構移送公安機關交通管理部門依法處理。

      非法營運車輛在被扣押期間達到報廢標準,經公安機關交通管理部門公告車輛登記證書、號牌、行駛證作廢的,由扣押車輛的交通運輸綜合行政執法機構通知車輛所有人認領并在3個月內自行報廢車輛;無法聯系車輛所有人的,應當通過公共媒體公告認領。通知車輛所有人或者公告后3個月內仍無人認領的,由扣押車輛的交通運輸綜合執法機構交機動車回收拆解企業予以報廢。

      第八十八條(工作人員罰則)交通主管部門、道路運輸機構、交通運輸綜合行政執法機構的工作人員、執法人員有下列行為之一的,由所在單位、上級主管部門或者監察機關給予處分;給他人造成經濟損失的,依法賠償;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

      (一)非法侵犯道路運輸經營者及從業人員人身、財產權利;

      (二)違法實施行政許可、備案;

      (三)違法實施行政處罰或者應當給予行政處罰而不予行政處罰;

      (四)無法定依據收費、罰款不按照規定使用罰沒收據、罰款不上繳,私分或者變相私分罰沒收入;

      (五)使用或者損毀扣押財物;

      (六)索取或者收受他人財物,或者謀取其他非法利益;

      (七)其他濫用職權、玩忽職守或者徇私舞弊的違法行為。

      第八十九條(鄉鎮政府和街道辦事處的行政處罰權)市人民政府根據需要可以決定將農村客運、機動車維修、道路運輸站(場)的行政處罰權交由能夠有效承接的鄉鎮人民政府、街道辦事處行使,并定期組織評估。

      承接行政處罰權的鄉鎮人民政府、街道辦事處應當加強執法能力建設,按照規定范圍、依照法定程序實施行政處罰。

      區縣(自治縣)人民政府及其交通主管部門應當加強組織協調、業務指導、執法監督,建立健全行政處罰協調配合機制,完善評議、考核制度。

     

    第七章附則

     

      第九十條(名詞解釋)本條例中下列用語的含義:

      (一)道路運輸經營,是指以營利為目的,利用客運、貨運車輛為社會公眾提供道路運輸服務的行為。

      (二)定制客運,是指已經取得道路客運班線經營許可的經營者依托電子商務平臺發布道路客運班線起訖地等信息、開展線上售票,按照旅客需求靈活確定發車時間、上下旅客地點并提供運輸服務的班車客運運營方式。

      (三)農村客運,是指區縣(自治縣)境內或者毗鄰區縣(自治縣)間運營線路屬于城區至鄉鎮、城區至行政村、鄉鎮至鄉鎮、鄉鎮至行政村以及行政村之間的班車客運。以上鄉鎮不含區縣(自治縣)人民政府所在地的鎮及街道。

      (四)出租汽車客運,是指按照乘客意愿,用7座以下乘用車提供客運服務,并按照行駛里程和時間計費的經營活動。出租汽車客運包括巡游出租汽車客運、網絡預約出租汽車客運。

      (五)網絡預約出租汽車經營服務,是指以互聯網技術為依托構建服務平臺,整合供需信息,使用符合條件的車輛和駕駛員,提供非巡游的預約出租汽車服務的經營活動。

      (六)網絡預約出租汽車經營者(網絡預約出租汽車平臺公司),是指構建網絡服務平臺,從事網絡預約出租汽車經營服務的營利法人。

      (七)私人小客車合乘,是由合乘服務提供者事先發布出行信息,出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車、分攤部分出行成本或者免費互助的共享出行方式。

      (八)汽車租賃,是指租賃經營者在約定時間內,將租賃汽車交付承租人使用,收取租賃費用,且不提供駕駛勞務的經營行為。

      (九)交通責任事故,是指駕駛人員負同等或者以上責任的交通事故。

      (十)中心城區是指渝中區、大渡口區、江北區、沙坪壩區、九龍坡區、南岸區、北碚區、渝北區、巴南區,以及市人民政府確定的其他區域。

      第九十一條(公共汽車客運規定)公共汽車客運的經營和管理按照有關規定執行。

      第九十二條(施行時間)本條例自2021年 月 日起施行。

     

    重慶市人民政府

    關于《重慶市道路運輸管理條例

    (修訂草案)》的說明

    ——2021年7月28日在市五屆人大常委會第二十七次會議上

    市交通局局長許仁安

     

    市人大常委會:

      我受市人民政府委托,現就《重慶市道路運輸管理條例(修訂草案)》(以下簡稱《修訂草案》)作如下說明。

      一、立法的必要性

      習近平總書記指出,綜合交通運輸進入了新的發展階段,在體制機制上、方式方法上、工作措施上要勇于創新、敢于創新、善于創新,各種運輸方式都要融合發展。黨的十九大作出了建設交通強國的重大決策部署。市委、市政府高度重視交通運輸工作,陳敏爾書記強調,城市交通發展要把滿足群眾需求作為首要目標,統籌好建設、管理、運營等各個方面,不斷提高交通服務能力和水平,讓人民群眾出行更加方便、更加快捷、更加舒適。唐良智市長要求,把交通建設擺在更加突出的位置,不斷滿足市民高效綠色出行的需要。現行《重慶市道路運輸管理條例》(以下簡稱《條例》)自2013年修訂以來,對我市道路運輸工作發揮了重要作用。為了適應人民出行需求從“有沒有”到“好不好”的轉變,促進道路運輸業高質量發展,有必要重點從以下四個方面對《條例》進行修訂:一是進一步落實“放管服”改革和優化營商環境要求;二是適應“互聯網+道路運輸”新業態新模式發展需要;三是落實機構改革關于行政事業職能分離和綜合執法改革的要求;四是回應出租汽車、貨運等社會關注熱點、難點問題,加大非法營運打擊力度。

      二、起草審查過程和主要內容

      市交通局于2021年2月完成立法起草工作,提請市政府審查。市司法局按照立法程序和審查規范進行了全面審查:一是通過市政府網站公開征求了社會各界意見;二是書面征求了各區縣(自治縣,以下簡稱區縣)政府、市政府各部門的意見;三是深入調研我市道路運輸現狀;四是分別召開了市級部門、區縣政府、專家學者、行政相對人、相關企業和行業協會論證會。在審查論證過程中,共收集到意見建議386條,經認真梳理研究,采納合理意見建議165條,各方意見已基本達成共識。在學習借鑒北京、上海、四川等地道路運輸管理立法經驗基礎上,經過反復論證、修改,并于2021年6月29日經市第五屆人民政府第146次常務會議審議通過,形成了提請審議的《修訂草案》。

      《修訂草案》共7章92條,在現行《條例》基礎上新增19條、刪除18條、修改71條、保留2條,主要修訂內容如下:

      (一)貫徹道路運輸發展新要求。一是增加了綠色發展原則,鼓勵使用新能源汽車;二是引導道路運輸經營者規模化、集約化、公司化、信息化經營;三是明晰了交通主管部門、道路運輸機構、交通運輸綜合行政執法機構的職能職責;四是要求推進城鄉客運服務一體化,提升公共服務均等化水平,促進農村道路客運發展。

      (二)落實國家行政審批改革新精神。《修訂草案》將現行《條例》中關于行政審批的規定進行了整合,統一表述為“符合國家規定的條件”,對國家已調整為備案的審批事項,一律不再保留,也未新設行政審批。

      (三)深化出租汽車行業管理。一是優化巡游出租汽車管理措施,明確了巡游出租汽車經營權無償、有期限使用,并不得出租或者擅自轉讓,細化了巡游出租汽車經營條件,規定了巡游出租汽車以外的其他車輛不得設置可能與巡游出租汽車混淆的設施設備;二是增加了網絡預約出租汽車管理規定,對平臺、車輛、行為規范等予以明確。

      (四)完善執法監管機制。一是建立了聯合執法和信息共享機制;二是加強了信用評價和結果運用;三是完善了電子證據的運用規范。

      三、需要說明的問題

      (一)關于公共汽車客運。2018年我市制定了《重慶市公共汽車客運條例》,從規劃建設、運營服務、管理、安全等方面對公共汽車客運作了全面規定,因此,《修訂草案》刪除了公共汽車客運相關內容。

      (二)關于打擊非法營運。為更好維護營運市場秩序,《修訂草案》對非法從事出租車經營,使用貨運汽車、摩托車、殘疾人機動輪椅車、電動自行車等從事客運,以順風車名義從事客運等違法行為作出相關規定,加大打擊力度。

      (三)關于行政處罰。按照《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國行政處罰法》要求,《修訂草案》對行政法規中已有明確規定的法律責任不再重復規定;對細化補充的違法行為,通過書面征求意見、召開論證會等形式廣泛聽取了意見,按照立法權限對擅自從事出租汽車經營、違反道路運輸和相關業務管理規定、失信懲戒和禁業禁止等內容設定了相應法律責任。

      綜上所述,《修訂草案》內容合法、措施可行、切合實際,未創設行政許可、行政強制,無違反公平競爭的內容,將社會主義核心價值觀內容融入到法條中,法律責任設定符合立法權限。

      《修訂草案》連同以上說明,請一并審議。

     

    編輯|朱苗 常暢

      

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