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    重慶市人民代表大會常務委員會公告〔五屆〕第148號

    時間:2021年09月29日 來源:重慶人大

    重慶市人民代表大會常務委員會公告〔五屆〕第148號

     

      《重慶市實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》已于2021年9月29日經重慶市第五屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過,現予公布,自2021年12月1日起施行。

     

      重慶市人民代表大會常務委員會

      2021年9月29日

     

    重慶市實施《中華人民共和國農村土地

    承包法》辦法

      (2007年3月30日重慶市第二屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過2021年9月29日重慶市第五屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議修訂)

     

      第一條為了實施《中華人民共和國農村土地承包法》,結合本市實際,制定本辦法。

      第二條本市行政區域內農村土地承包經營及承包經營合同管理適用本辦法。

      第三條本辦法所稱農村土地,是指農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地和荒山、荒溝、荒丘、荒灘、養殖水面,以及其他依法用于農業的土地。

      第四條市、區縣(自治縣)農業農村、林業、規劃自然資源等部門依照各自職責,負責本行政區域內農村土地承包經營、承包經營合同管理、土地承包經營權和土地經營權登記工作。

      鄉鎮人民政府、街道辦事處負責本行政區域內農村土地承包經營及承包經營合同管理的具體工作。

      第五條承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得農村土地承包經營權。

      實行家庭承包的,發包方依法向登記機構申請登記;其他方式承包的,承包方依法向登記機構申請登記。

      登記機構應當向土地承包經營權人發放土地承包經營權證、林權證等證書,并登記造冊,確認土地承包經營權。承包經營權登記應當與承包合同保持一致。

      流轉期限為五年以上的土地經營權,以及互換、轉讓土地承包經營權,當事人可以向登記機構申請登記;未經登記,不得對抗善意第三人。

      第六條村農民集體所有的土地,由村集體經濟組織發包,未設立村集體經濟組織的,由村民委員會發包;分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的,由村內各該農村集體經濟組織發包,未設立農村集體經濟組織的,由村民小組發包。

      國家所有依法由農民集體使用的農村土地,由使用該土地的農村集體經濟組織、村民委員會或者村民小組發包。

      第七條下列新增農村居民,有資格承包由本集體經濟組織發包的農村土地:

      (一)本集體經濟組織成員新生子女;

      (二)因婚姻關系、依法收養將戶口遷入本集體經濟組織的人員;

      (三)因國家建設等需要,依法安置并將戶口遷入本集體經濟組織的移民;

      (四)其他依法將戶口遷入本集體經濟組織,且經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意;

      (五)法律、法規規定的其他情形。

      第八條農村承包經營戶分立的,具有土地承包經營權的全部家庭成員應當達成一致意見,并形成書面分立協議。發包方應當依據分立協議與分立后的農村承包經營戶分別簽訂承包合同。達不成協議的,當事人可以申請村(居)民委員會、鄉鎮人民政府、街道辦事處等進行調解。

      農村承包經營戶合并的,由請求合并的農村承包經營戶共同提出書面申請,經發包方審查同意后,發包方應當與合并后的農村承包經營戶簽訂承包合同。

      第九條以家庭承包方式承包土地的,發包方應當按照對土地承包經營權確權到戶到地的原則,確定承包地面積和四至邊界。

      因高標準農田建設、宜機化改造等原因致使原承包地邊界無法確定的,經相關承包地的全體承包方同意,發包方可以按照各承包戶的原承包地份額確定承包地面積。

      第十條以家庭承包方式承包土地,承包方將承包土地棄耕拋荒連續兩年以上的,發包方書面告知承包方并在本集體經濟組織公告后,可以組織代耕,承包方繼續耕作的,不再組織代耕。代耕者不得損害土地的耕作條件。

      代耕期間,承包方要求繼續耕作承包土地的,代耕方在當季農作物收獲后返還承包地,或者按照協商的其他方式處理。

      第十一條承包期內,承包農戶進城落戶的,已經依法取得的土地承包經營權受法律保護。

      承包農戶進城落戶后,其可以按照自愿有償原則依法在本集體經濟組織內轉讓土地承包經營權或者將承包地交回發包方,也可以流轉土地經營權。

      第十二條以家庭承包方式承包土地,承包期內,發包方不得收回承包地。有下列情形之一的,發包方依法收回承包地:

      (一)耕地、草地農村承包經營戶內家庭成員全部死亡的;

      (二)林地農村承包經營戶內家庭成員全部死亡且無繼承人的;

      (三)農村承包經營戶內家庭成員全部喪失中華人民共和國國籍的;

      (四)農村承包經營戶家庭成員全部遷入其他集體經濟組織落戶并取得承包地的;

      (五)農村承包經營戶內家庭成員全部自愿書面申請放棄承包土地的;

      (六)法律、法規規定的其他情形。

      第十三條承包期內,發包方不得調整承包地。

      有下列特殊情形之一的,發包方可以依法對個別農戶之間承包的耕地和草地適當調整:

      (一)承包地因自然災害被嚴重毀損的;

      (二)承包地被依法征收、征用,承包方自愿放棄土地補償費和安置補助費,要求繼續承包土地的;

      (三)法律、法規規定的其他情形。

      承包合同中約定不得調整的,按照其約定。

      第十四條調整土地按照下列程序進行:

      (一)發包方依據本辦法規定對符合條件的農戶范圍、調整順序、調整面積等事項進行確認并擬訂調整方案;

      (二)公示調整方案,且公示期不得少于十五日;

      (三)經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表通過調整方案;

      (四)發包方將通過的調整方案報鄉鎮人民政府、街道辦事處和區縣(自治縣)人民政府農業農村、林業等部門批準;

      (五)發包方組織實施調整方案;

      (六)簽訂或者變更承包合同并完善登記手續。

      第十五條承包期內,承包方自愿交回承包地的,發包方可以依據承包方對承包地的投入、剩余承包期限、土地流轉價格等因素給予合理補償。具體補償標準由雙方協商確定,協商不成的,經雙方同意,可以委托第三方評估。

      第十六條以家庭承包方式承包土地的,承包期內,婦女結婚,在新居住地未取得承包地的,發包方不得收回其原承包地;婦女離婚或者喪偶,仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的,發包方不得收回其原承包地。

      因結婚男方到女方家落戶的,適用前款規定。

      農村集體經濟組織成員結婚后在新居住地取得承包地的,新居住地的集體經濟組織應當書面告知原居住地的集體經濟組織。

      第十七條承包方之間為方便耕種或者各自需要,可以對屬于同一集體經濟組織的土地承包經營權進行互換,并自互換合同簽訂之日起三十日內向發包方備案。

      第十八條經發包方同意,承包方可以將全部或者部分的土地承包經營權轉讓給本集體經濟組織的其他農戶。發包方應當在收到承包方的書面申請后十五日內書面答復,簽署意見、加蓋印章;逾期不答復的,視為同意。

      第十九條因公共利益需要依法收回國家所有由農民集體使用的土地的,應當給予合理補償。

      第二十條農村集體經濟組織依法建設村公共設施和公益事業等需要占用已發包土地的,用地單位應當給予合理補償,發包方也可以參照本辦法相關規定為原承包方調整土地。

      第二十一條以其他方式承包農村土地,在同等條件下,本集體經濟組織成員有優先承包權。

      本集體經濟組織成員主張優先承包權的,應當在集體經濟組織確定的期間內,書面提出優先承包請求。集體經濟組織確定的期間不得少于三十日。

      第二十二條荒山、荒溝、荒丘、荒灘等土地經營權折股應當在本集體經濟組織內公平分配。集體經濟組織可以依法保留股份。

      第二十三條鄉鎮人民政府、街道辦事處應當向達成土地經營權流轉意向的雙方提供統一文本格式的流轉合同,并指導簽訂。流轉合同中有違反法律法規的,應當及時予以糾正。

      鼓勵通過農村土地流轉平臺進行農村承包土地流轉。

      第二十四條以家庭承包方式承包農村土地,承包方可以依法采取出租(轉包)、入股或者其他方式流轉土地經營權,并向發包方備案。

      通過招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地,承包方經依法登記取得權屬證書的,可以依法采取出租、入股、抵押或者其他方式流轉土地經營權。

      第二十五條土地經營權流轉的方式、期限、價款和具體條件,由流轉雙方依法平等協商確定。

      流轉期限屆滿后,同等條件下,原受讓方享有優先續約的權利。

      第二十六條土地經營權受讓方應當依法保護和合理利用土地。土地經營權受讓方不得實施下列行為:

      (一)未經依法批準改變土地的原農業用途;

      (二)占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚;

      (三)閑置、拋荒耕地;

      (四)占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等;

      (五)法律、行政法規禁止的其他行為。

      第二十七條因適度規模經營,需要成片流轉土地經營權的,在保障承包方合法權益并征得其同意的前提下,發包方可以依法為承包方調整承包地或者為其互換承包地提供便利。

      第二十八條市、區縣(自治縣)人民政府依法建立社會資本通過流轉取得土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范制度。

      對整村(組)土地經營權流轉面積較大、涉及農戶較多、經營風險較高的項目,流轉雙方可以協商設立風險保障金。

      鼓勵保險機構為土地經營權流轉提供流轉履約保證保險等多種形式保險服務。

      第二十九條承包方可以依法用承包地的土地經營權向金融機構融資擔保,并向發包方備案。受讓方通過流轉取得的土地經營權,依法經承包方書面同意并向發包方備案的,可以向金融機構融資擔保。

      實現擔保物權應當依法保護和合理利用土地,不得改變土地的農業用途。

      第三十條因農村土地承包經營發生糾紛的,雙方當事人可以協商解決,也可以請求村(居)民委員會、鄉鎮人民政府、街道辦事處或者基層人民調解組織等調解解決。

      鄉鎮人民政府、街道辦事處可以依托基層人民調解組織,依靠村(居)、組負責人,基層農村經營管理人員,農村集體經濟組織代表,農民代表和法律、經濟等相關專業人員,開展農村土地承包經營糾紛調解工作。

      當事人不愿協商、調解或者協商、調解不成的,可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁,也可以直接向人民法院起訴。

      區縣(自治縣)人民政府依法設置農村土地承包仲裁機構,將仲裁經費納入政府預算,保障辦案條件。

      第三十一條發包方有下列行為之一的,應當承擔停止侵害、排除妨礙、消除危險、返還財產、恢復原狀、賠償損失等民事責任:

      (一)干涉承包方依法享有的生產經營自主權;

      (二)違法收回、調整承包地;

      (三)強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權的互換、轉讓或者土地經營權流轉;

      (四)假借少數服從多數強迫承包方放棄或者變更土地承包經營權;

      (五)剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經營權;

      (六)其他侵害土地承包經營權的行為。

      第三十二條土地經營權人擅自改變土地的農業用途、棄耕拋荒連續兩年以上、給土地造成嚴重損害或者嚴重破壞土地生態環境,發包方可以催告承包方解除土地經營權流轉合同。

      承包方自收到催告后十五日內未解除的,發包方有權要求終止土地經營權流轉合同。

      承包方、土地經營權人給承包地造成嚴重損害的,發包方有權制止,并有權請求侵權人承擔恢復原狀、賠償損失等民事責任。

      第三十三條國家機關及其工作人員、其他有關人員利用職權有下列行為之一的,由上級主管部門責令其限期改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其它直接責任人員給予處分;給當事人造成損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

      (一)干涉土地承包經營,擅自變更、解除承包合同或者干涉承包經營當事人依法享有的生產經營自主權的;

      (二)強迫或者阻礙承包經營當事人進行土地承包經營權的互換、轉讓或者土地經營權流轉的;

      (三)截留、扣繳土地經營權流轉收益的;

      (四)侵害土地承包經營權、土地經營權的其他行為。

      第三十四條集體經濟組織對農村土地承包相關事項作出表決時,除現場會議表決外,在實名投票的前提下,可以采用信息化技術手段進行表決。

      第三十五條居民委員會發包農村土地的,按照本辦法執行。

      第三十六條本辦法自2021年12月1日起施行。

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