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    《重慶市河長制條例(草案)》提請一審

    時間:2020-09-30 10:41:16來源:公民報

    河長制促“河長治”

    《重慶市河長制條例(草案)》提請一審

      9月29日,出席市五屆人大常委會第二十一次會議的常委會組成人員,分組審議了《重慶市河長制條例(草案)》。大家認為制定《重慶市河長制條例》,有利于全面提升河流保護管理水平,實現全市河長制工作有法可依,切實筑牢長江上游重要生態屏障。

    市人大常委會組成 人員分組審議《重慶市河長制條例(草案)》

      河長制條例亟待制定

      全面推行河長制是以習近平同志為核心的黨中央從人與自然和諧共生、加快推進生態文明建設的戰略高度作出的重大決策部署。2016年11月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面推行河長制的意見》,要求在2018年底全面建立河長制。

      “重慶境內水系發達、河流眾多,共有河流5300余條,湖泊、水庫3000余個。”市人大農委主任委員張敏在接受本報記者采訪時說,重慶是長江上游生態屏障的最后一道關口,三峽庫區是全國最大的淡水資源儲備庫,維系著全國35%淡水資源涵養和長江中下游3億多人飲水安全,保護好三峽庫區和長江母親河,是中央交給重慶的重大政治任務。2017年3月,重慶印發了《重慶市全面推行河長制工作方案》,到2017年底全面建立了河長制,并建立了組織體系、制度體系、責任體系、考核體系、監督體系,設置市級河長21名、各級河長1.75萬余名。

      全市上下按照“一河一長、一河一策、一河一檔”總體部署切實推進河長制工作,市級河長巡河187人次,帶動各級河長累計巡河197萬余人次,發布1號和2號市級總河長令,開展河道“清四亂”、水污染防治、餐飲船舶整治、黑臭水體整治等一系列專項行動,河庫環境明顯改善、水生態建設明顯加強、水體質量明顯提升,河長制從全面建立向全面見效轉變。2019年,重慶境內納入國家考核的42個斷面水質優良比例由2016年的88.1%提升到97.6%,在國家“水十條”水環境質量考核中排名居全國前列。

      “雖然我市河長制工作取得一定成績,但仍處于起步階段,河長制與政府體系責任不夠明確、制度不夠健全、機制不夠完善,各地推行的力度、范圍、效果不盡相同。同時,我市河流污染形勢嚴峻、治理難度較大,‘水澇、水少、水臟、水渾’等新老水問題并存,亂占、亂采、亂堆、亂建,侵占河道等問題依然存在,河流管理保護工作任重道遠。”張敏介紹,市委書記、市總河長陳敏爾在2020年第一次市級總河長會議上強調,“河長制是一項管長遠的制度安排”,根據這一要求,制定《重慶市河長制條例》十分必要。

      問題導向 解決治水難題

      “河長制立法工作經市委同意已經納入本屆市人大常委會五年立法規劃,并列入2020年立法計劃。”據張敏介紹,自2018年初啟動立法工作以來,市河長辦公室成立立法工作組,制定立法工作方案,邀請西南政法大學專家進行專業指導,收集匯編立法資料,會同有關部門開展了立法調研工作,分析區縣河長制實施過程中存在的問題和立法建議,學習借鑒外省市河長制立法經驗,起草了條例初稿。

      其中,2019年11月,市人大農委主動介入、提前參與,會同市河長辦公室再次持續開展了調研,深入研究河長制理論、體制機制和重點問題,明確了河長制立法思路:深入貫徹習近平生態文明思想和中央關于全面推行河長制的決策部署,加強生態河流建設,筑牢長江上游重要生態屏障。處理好河長制與行政管理體制的關系。河長制是領導制度、責任制度,是對政府及有關部門河流管理保護體制機制的完善,而不是替代,要有利于推動政府及有關部門更好地依法履行河流管理保護職責。堅持問題導向,著力完善復雜的河流管理保護體制機制,著力解決治水難題。

      “在此基礎上,對條例初稿進行了系統修改、數易其稿。”張敏介紹,其中召開了4個片區會,征求了區縣人大常委會、區縣河長辦、有關部門、基層河長、部分人大代表的意見;召開了市級部門論證會、專家論證會聽取意見;征求了所有市級河長和市政府意見。


      數說

    河長制:從“全面建立”到“全面見效”

      從全市水環境看,自全面推行河長制以來,通過建體系、建機制、搭平臺、強保障等系列工作措施,重慶轄區內水質得到優化、水環境有所改善。

      全市通過明查暗訪、依法打擊、遠近結合的方式,全面遏制污水偷排、亂排行為,有序推動污水直排問題,并逐步建立起建管結合、標本兼治、齊抓共管的工作長效機制。

      “公安、城管、水利、海事、交通、衛生、市場監管等部門協同聯動,加大聯合執法和暗查暗訪力度,整治了一大批污水偷排偷放問題。”市水利局局長、市河長辦主任吳盛海表示,全市上下極具凝聚力和行動力,形成露頭就打的執法監管格局。

      為了推動河長制從“全面建立”到“全面見效”,重慶深化改革創新,將各級領導干部履行河長責任情況納入班子民主生活會進行對照檢查,在全國率先建立并形成常態化制度安排,并納入區縣經濟社會發展實績和市級黨政機關目標績效考核,全面建立并落實河長制責任追究制度,壓實各級河長和有關部門責任。

      同時,全市形成了全民監督體系。人大代表、政協委員督“工作落實”,河庫警長、生態檢察官督“違法行為”,社會力量督“日常管護”。市級及各區縣通過開設微信公眾號、更新河長制公示牌等,暢通舉報投訴渠道。

      ■97.6%

      2019年1—12月長江干流重慶段水質總體為優,納入國家考核的42個斷面水質優良比例為97.6%,同比提高7.1個百分點,實現全面消除劣五類斷面,水環境質量大幅改善。

      ■4002

      2019年,全市排查發現污水偷排偷放問題4191個,已完成整改4002個,整改率95.49%。專項行動被長江沿線11省市推廣借鑒。

      ■53萬

      2019年,全市完成53萬頭生豬當量畜禽養殖污染治理,畜禽糞污綜合利用率達76.5%。

      ■2.13萬

      2019年,建立落實船舶污染物接收、轉運、處置聯單制度,建成船舶污染物接收點9個,收集處置船舶污水垃圾2.13萬噸。

      ■1568

      針對重點河流靶向治理,召開重點流域污染整治現場督戰會、不達標河流約見會,增設34條河流1568個加密監測點位進行“體檢監測”,臨江河、璧南河、梁灘河等河流水質持續提升。(記者 廖燦勇 宋婷婷 曾珠 楊波)


    責任編輯:常暢 周晏如

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